|
Sisällysluettelo
Strategiaehdotus
Koko strategiaehdotus pdf-tiedostona (493 kt)
Strategiaehdotus
Suomalainen 2000-luvun hyvinvointiyhteiskunta korostaa osaamista, kannustaa työntekoon ja yrittämiseen sekä on sosiaalisesti oikeudenmukainen ja alueellisesti tasapainoinen. Hallitus kehittää ohjelmansa mukaan hyvinvointiyhteiskuntaa parantamalla työllisyyttä ja vähentämällä työttömyyttä, vahvistamalla peruspalveluja ja toimeentuloturvaa sekä tasapainottamalla alueellista kehitystä.
Nopeat ja alueellisesti kattavat tietoliikenneyhteydet ovat välttämätön edellytys hallituksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Korkealaatuinen ja tehokas viestintäinfrastruktuuri parantaa tuottavuutta ja edistää talouden kasvua kaikilla sektoreilla. Se edistää myös uusien työ- ja liiketoimintamuotojen kehitystä ja siten yritysten kilpailukykyä. Hyvä tietoliikenneinfrastruktuuri tekee mahdolliseksi parantaa julkisten palveluiden laatua ja saatavuutta. Sitä voidaan käyttää hyväksi julkisten palvelujen parantamisessa erityisesti haja-asutusalueilla. Nopeiden tietoliikenneyhteyksien kattava tarjonta on välttämätöntä myös alueellisen tasa-arvon toteutumiseksi.
Laajakaistamarkkinat ovat vasta kehityksensä alkuvaiheessa. Markkinoita hallitsevat kiinteän puhelinverkon ja kaapelitelevisioverkkojen kautta tarjotut laajakaistapalvelut. Uusia laajakaistatekniikoita on alkanut tulla markkinoille.
Laajakaistapalveluita tarjotaan sähköverkossa ja langattomissa lähiverkoissa. Satelliittivälitteisten laajakaistapalvelujen tarjonta on alkanut Suomessa vuonna 2003. Kolmannen sukupolven laajakaistaisia matkaviestinpalveluja tarjotaan jo muutamissa Euroopan maissa, ja ne tulevat pian Suomenkin markkinoille. Tilaajayhteyksiä on alettu toteuttaa myös valokaapelilla.
Suomessa on erikoisosaamista langattomien viestintäpalvelujen kehittämisessä. Matkaviestimistä on kehittymässä laajakaistaisia tietoyhteiskuntapalveluita hyödyntämään kykeneviä välineitä. Hallituksen toimin edistetään tätä kehitystä. Myös digitaaliset televisioverkot tulevat tarjoamaan vuorovaikutteisten palvelujen kehittyessä kilpailevan ja alueellisesti varsin kattavan laajakaistaratkaisun. Hallitus pyrkii luomaan hyvän toimintaympäristön digitaaliselle televisiotoiminnalle, mikä osaltaan edistää laajakaistapalvelujen tarjontaa.
Vaihtoehtojen lisääntyessäkin kiinteiden verkkojen merkitys tiedonsiirrossa tulee olemaan keskeinen. Hallituksen toimin varmistetaan, että kilpailu kiinteissä verkoissa toimii tehokkaasti. Langalliset ja langattomat vaihtoehdot sekä kilpailevat toistensa kanssa että täydentävät toisiaan. Käyttäjät hyötyvät uusista vaihtoehdoista, koska niillä voidaan toteuttaa erilaisia palveluita monikanavaympäristössä.
Laajakaistayhteyksien leviämiseen vaikuttavat ratkaisevasti niiden hinnat, verkoissa tarjottavat palvelut ja sisällöt sekä tarjotut yhteysnopeudet. Ilman edullisia ja kiinnostavia palveluita ei ole kysyntääkään. Kilpailu eri verkoissa ja niiden välillä kiristyy. Se parantaa palvelutasoa, alentaa hintoja ja lisää kysyntää. Kehitystä vauhdittaa myös vuonna 2003 voimaan tullut viestintämarkkinalaki. Se antaa Viestintävirastolle aikaisempaa paremmat mahdollisuudet puuttua verkkojen hinnoitteluun. Sama kilpailua edistävä vaikutus on Kilpailuviraston toimilla, jotka kohdistuvat laajakaistatarjontaan. Näitä viranomaistoimia ja viranomaisten yhteistyötä tehostetaan laajakaistakehityksen edistämiseksi. Hallituksen toimenpitein huolehditaan myös siitä, että lainsäädäntö tai hallinnolliset syyt eivät rajoita laajakaistatarjontaa eivätkä aiheuta viestintäyrityksille palvelujen hintaan vaikuttavia perusteettomia ja ylimääräisiä kustannuksia.
Kasvava julkisten palvelujen tarjonta viestintäverkoissa edistää laajakaistapalvelujen leviämistä. Hallitus kehittää määrätietoisesti julkisten palvelujen tarjontaa tavoitteenaan, että Suomi on verkkoasioinnin johtavia maita vuoteen 2007 mennessä.
Kansalaisten ja yritysten kiinnostus ja osaaminen uusien palvelujen käytössä vaihtelevat. Verkoissa tarjottavien palvelujen lisääntyminen ja tiedon leviäminen niistä parantavat motivaatiota ja kiihdyttävät kysyntää. Se puolestaan parantaa mahdollisuuksia laajakaistapalvelujen tarjontaan alueellisesti nykyistä kattavammin. Kansalaisten ja yritysten tietoyhteiskuntavalmiuksia parannetaan.
Kysyntään vaikuttaa palvelujen turvallisuus ja se, että käyttäjät voivat luottaa yksityisyytensä säilymiseen palveluita käytettäessä. Hallitus kehittää tietosuojalainsäädäntöä sekä toteuttaa aktiivisesti kansallista tietoturvastrategiaa kysynnän edistämiseksi.
Laajakaistatarjonnan tulisi perustua kaupalliseen toimintaan avoimilla markkinoilla, joilla eri palvelut kilpailevat keskenään. Julkisen vallan on huolehdittava siitä, että yrityksillä on halu investoida laajakaistayhteyksien kehittämiseen. Haja-asutusalueella laajakaistayhteyksien kaupallista tarjontaa rajoittavat kuitenkin erityiset teknis-taloudelliset tekijät. Nykyisin levinneimmät laajakaistateknologiat edellyttävät myös nykyistä suurempaa kysyntää. Siksi niiden tarjonta ei ole taloudellisesti kannattavaa maan kaikissa osissa käyttäjälle kohtuullisella hinnalla.
Yhteiskunnan erityistoimenpiteitä jatketaan ja kehitetään alueilla, joilla ei synny laajakaistapalveluiden kaupallisen tarjonnan edellyttämää riittävää kysyntää. Maakunnat ja kunnat ovat keskeisessä asemassa alueiden kehittämisessä. Laajakaistatarjonnan leviämistä maan kaikkiin osiin edistetään suunnitelmallisella ja hyvin koordinoidulla kehittämistyöllä. Suuntaamalla paremmin jo käytössä olevia yhteiskunnan voimavaroja voidaan edistää laajakaistatarjonnan leviämistä haja-asutusalueellekin. Alueiden kehittämisessä otetaan huomioon myös Euroopan unionin tarjoamat uudet mahdollisuudet yhteisön rakennerahastovarojen käyttöön. Julkisen tuen käytölle luodaan ehdot, jotka takaavat ettei tuki ehkäise tai hidasta kaupallisen laajakaistatarjonnan laajentumista tai vääristä kilpailua ja markkinaolosuhteita.
Hallitus tukee ja nopeuttaa nopeiden tietoliikenneyhteyksien käyttöä yrityksissä ja kotitalouksissa. Hallituksen laajakaistastrategia on teknologianeutraali. Julkisen vallan toimenpitein ei suosita mitään erityistä teknologiaa, vaan edistetään niiden keskinäistä kilpailua ja toisiaan täydentävää käyttöä.
Hallituksen laajakaistastrategiana on
- edistää kilpailua kaikissa viestintäverkoissa ja eri viestintäverkkojen välillä,
- edistää palvelujen ja sisältöjen tarjontaa verkoissa,
- edistää laajakaistan kysyntää,
- jatkaa ja kehittää erityistoimenpiteitä alueilla, joilla ei synny riittävää kysyntää kaupalliselle laajakaistatarjonnalle.
Strategian vaikuttavuustavoitteena on, että vuoden 2005 loppuun mennessä:
- Suomessa on kaikki teknologiat huomioon ottaen 1.000.000 laajakaistaliittymää
- nopeat, alueellisesti kattavat ja käyttäjilleen kohtuuhintaiset tietoliikenneyhteydet ovat kaikkien kansalaisten saatavilla,
- Suomi nousee Euroopan eturivin maaksi nopeiden tietoliikenneyhteyksien käytössä ja saatavuudessa.
Alueellisista tekijöistä ja kysynnästä riippuu, mitkä ovat kullakin alueella teknis-taloudellisesti sopivimpia vaihtoehtoja nopeiden tiedonsiirtoyhteyksien tarjontaan. Strategian mukaiset yhteiskunnan toimenpiteet ovat teknologianeutraaleja. Se varmistaa erilaisten laajakaistateknologioiden rinnakkaisen kehittymisen ja keskinäisen kilpailun.
Tavoitteena on, että laajakaistayhteyksien nopeus, laatu ja hinta ovat mahdollisimman tasavertaisia koko maassa. Aluerakenteellisista, teknisistä ja kaupallisista syistä ne kuitenkin vaihtelevat maan eri osissa.
Yleisimpien, kiinteän puhelinverkon ja kaapelitelevisioverkon laajakaistapalveluiden saatavuus kasvaisi operaattoreiden ilmoittamien suunnitelmien mukaan ilman strategian mukaisia toimenpiteitä nykyisestä 85 prosentista 90 - 95 prosenttiin puhelinverkon piirissä olevista kotitalouksista vuoden 2005 loppuun mennessä. Laajakaistastrategian mukaisten erityistoimenpiteiden seurauksena saatavuus laajenee vielä tästäkin. Kaikki maan puhelinkotitaloudet eivät kuitenkaan ole kiinteän puhelinverkon laajakaistatarjonnan piirissä vuonna 2005, vaan 2 - 5 prosenttia niistä on uusien laajakaistateknologioiden tarjonnan varassa. Näiden haja-asutusalueen kotitalouksien teknis-taloudellisesti sopivimpia laajakaistaratkaisuja ovat satelliittipalvelut ja digitaalinen televisio.
Televisiotoiminnan harjoittajien tulee lain ja toimilupaehtojen nojalla laajentaa lähetystensä kattavuutta, minkä johdosta digitaalinen televisioverkko laajenee valtakunnalliseksi. Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993) 7.1 §:n (492/2002) nojalla yhtiön tehtävänä on tuoda täyden palvelun televisio- ja radio-ohjelmisto siihen liittyvine oheis- ja lisäpalveluineen jokaisen saataville yhtäläisin ehdoin. Voimassa olevien valtakunnallisten digitaalisen televisiotoiminnan toimilupien mukaan televisioyritysten digitaalisten lähetysten tulee kattaa koko maa vuoden 2006 loppuun mennessä. Digitaalisen television välityksellä voidaan tarjota lähivuosina myös laajakaistapalveluita, jotka siten tulevat kaikkien käyttäjien ulottuville. Hallitus edistää yhdessä televisiotoiminnan harjoittajien kanssa käyttäjäystävällisten ja edullisten paluukanavavaihtoehtojen kehittymistä. Laajakaistapalveluita tarjotaan jo nyt myös satelliitin kautta kaikissa maan osissa ja digitaalinen televisioverkkokin kattaa koko maan lähivuosina. (Työryhmä esittää, että jatkovalmistelussa strategiaehdotusta täydennettäisiin digitaalisen televisioverkon osalta sen jälkeen kun Televisiotoiminta ja julkinen palvelu Suomessa 2010 -työryhmä on tehnyt väliraporttinsa.)
Kansallisen laajakaistastrategian täytäntöön panemiseksi hallitus toteuttaa seuraavat toimenpiteet vuosina 2004 - 2007:
Toimenpiteet
1. Kilpailun lisääminen viestintäverkoissa
ja eri viestintäverkkojen välillä
Toimenpiteillä parannetaan palvelutasoa, laajakaistan alueellista saatavuutta ja kansalaisten valinnanmahdollisuuksia. Toimenpiteet alentavat hintoja ja siten edistävät laajakaistapalvelujen kysyntää. Hintojen alenemisen takia lisääntyvä kysyntä tekee mahdolliseksi tarjota laajakaistayhteyksiä entistä laajemmin myös haja-asutusalueella.
Warning: include(taulukko_1-5.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 207
Warning: include(taulukko_1-5.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 207
Warning: include() [function.include]: Failed opening 'taulukko_1-5.inc.php' for inclusion (include_path='.:') in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 207
2. Uusien laajakaistateknologioiden käyttöönoton ja leviämisen nopeuttaminen
Toimenpiteillä edistetään uusien teknologioiden markkinoille tuloa. Uudet palvelut lisäävät käyttäjien valinnanmahdollisuuksia ja parantavat palvelutasoa. Toimenpiteiden seurauksena laajakaistapalvelujen tarjonta lisääntyy ja kilpailu kiihtyy myös eri teknologioiden välillä. Sen seurauksena hinnat halpenevat. Alemmat hinnat lisäävät kysyntää, mikä tekee teleyrityksille mahdolliseksi laajentaa laajakaistapalvelujen kaupallista tarjontaa myös haja-asutusalueelle. Toimenpiteet parantavat viestintäyritysten toimintaedellytyksiä ja luovat edellytyksiä kansainvälisestikin menestyvien uusien viestintäpalveluiden kehittymiselle.
Warning: include(taulukko_6-18.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 212
Warning: include(taulukko_6-18.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 212
Warning: include() [function.include]: Failed opening 'taulukko_6-18.inc.php' for inclusion (include_path='.:') in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 212
3. Sähköisen asioinnin ja verkkoliiketoiminnan kehittäminen
Toimenpiteiden tavoitteena on laajakaistapalvelujen kysynnän lisääminen edistämällä verkossa tarjottujen palvelujen tarjontaa. Toimenpiteet kohdistuvat niin julkisten kuin kaupallistenkin palvelujen tarjontaan. Lisääntyvä kysyntä tekee teleyrityksille mahdolliseksi laajentaa laajakaistapalvelujen kaupallista tarjontaa myös haja-asutusalueelle.
Warning: include(taulukko_19-26.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 217
Warning: include(taulukko_19-26.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 217
Warning: include() [function.include]: Failed opening 'taulukko_19-26.inc.php' for inclusion (include_path='.:') in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 217
4. Yritysten ja kansalaisten tietoyhteiskuntavalmiuksien kehittäminen
Tavoitteena on parantaa erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten sähköisen liiketoiminnan osaamista ja kansalaisten edellytyksiä käyttää tietoyhteiskuntapalveluja. Tietoyhteiskuntavalmiuksien parantuessa kysyntä lisääntyy, mikä tekee mahdolliseksi myös entistä laajemman kaupallisen palvelutarjonnan.
Warning: include(taulukko_27-30.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 222
Warning: include(taulukko_27-30.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 222
Warning: include() [function.include]: Failed opening 'taulukko_27-30.inc.php' for inclusion (include_path='.:') in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 222
5. Tietoturvan ja yksityisyyden suojan edistäminen
Toimenpiteillä edistetään laajakaistayhteyksien ja tietoyhteiskuntapalvelujen kysyntää luomalla käyttäjille turvallinen käyttöympäristö.
Warning: include(taulukko_31-38.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 227
Warning: include(taulukko_31-38.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 227
Warning: include() [function.include]: Failed opening 'taulukko_31-38.inc.php' for inclusion (include_path='.:') in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 227
6. Erityistoimenpiteet alueiden kehittämiseksi
Toimenpiteiden tavoitteena on, että verkon rakentaminen ja yhteyksien tarjonta tulee taloudellisesti mahdolliseksi sielläkin, missä se ei nyt ole kaupallisesti kannattavaa. Tätä varten laaditaan kattavat ja nykyistä tehokkaammin koordinoidut alueelliset suunnitelmat laajakaistaverkkojen tarjonnan laajentamiseksi. Laadittavien ohjeiden perusteella julkista rahoitusta voidaan edelleen kohdentaa alueille, joilla laajakaistan tarjontaa ei muuten synny. Toimenpiteisiin sisältyy myös valtionosuuksien ja avustusten suuntaamista siten, että laajakaistapalveluita voidaan hankkia mm. kouluihin ja kirjastoihin sielläkin, missä niitä ei kaupallisesti tarjota kohtuullisin hinnoin.
Warning: include(taulukko_39-43.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 232
Warning: include(taulukko_39-43.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 232
Warning: include() [function.include]: Failed opening 'taulukko_39-43.inc.php' for inclusion (include_path='.:') in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 232
7. Kansainvälinen vaikuttaminen ja seuranta
Toimenpiteiden tavoitteena on edistää laajakaistan ja tietoyhteiskuntapalveluiden suotuisaa tarjonta- ja kysyntäympäristöä kansainvälisillä markkinoilla. Se edistää palvelujen tarjontaa ja kysyntää myös Suomessa. Seurataan laajakaistayhteyksien tarjontaa ja sen edistämistä kilpailijamaissa tavoitteena hyödyntää parhaita käytäntöjä Suomessa.
Warning: include(taulukko_44-46.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 237
Warning: include(taulukko_44-46.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 237
Warning: include() [function.include]: Failed opening 'taulukko_44-46.inc.php' for inclusion (include_path='.:') in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 237
8. Strategian seuranta
Warning: include(taulukko_47-50.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 242
Warning: include(taulukko_47-50.inc.php) [function.include]: failed to open stream: No such file or directory in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 242
Warning: include() [function.include]: Failed opening 'taulukko_47-50.inc.php' for inclusion (include_path='.:') in /var/www/vhosts/laajakaistainfo.fi/httpdocs/ajankohtaista/strategiaehdotus.php on line 242
9. Laajakaistastrategian julkinen rahoitus
Laajakaistamarkkinat kehittyvät pääosin markkinaehtoisesti. Laajakaistastrategian julkiseen rahoitusosuuteen käytetään valtion, kuntien ja EU:n rahoitusta.
Kehittämisohjelman mukainen valtion rahoitus voidaan toteuttaa valtion määrärahakehysten puitteissa, niitä tarvittaessa uudelleen kohdentaen. Valtion rahoitus vuonna 2004 toteutetaan seuraavien talousarviossa osoitettujen määrärahojen puitteissa:
Sisäasiainministeriön pääluokka:
- 26.98.43 Maakunnan kehittämisraha
- 26.98.61 Euroopan aluekehitysrahaston osallistuminen EU:n rakennerahasto-ohjelmiin
- 26.98.62 EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus sisäasianministeriön osalta
Valtiovarainministeriön pääluokka:
- 28.80.20 Kehittämis- ja koulutustoiminta
Opetusministeriön pääluokka:
- 29.10.21 Yliopistojen toimintamenot
- 29.20.30 Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammattikorkeakoulujen käyttökustannuksiin
- 29.40.30 Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän koulutuksen käyttökustannuksiin
- 29.69.22 Opetustoimen henkilöstökoulutus ja eräät muut menot
- 26.69.25 Aikuiskoulutuksen kehittäminen
- 29.88.50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
- 29.90.30 Valtionosuus ja -avustukset yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin
- 29.90.52 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen edistämiseen
Maa- ja metsätalousministeriön pääluokka:
- 30.14.61 Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston osallistuminen maaseudun kehittämiseen
- 30.14.62 Valtion rahoitusosuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun kehittämisestä
Liikenne- ja viestintäministeriön pääluokka:
- 31.01.22 Tutkimus ja kehittäminen
- 31.99.40 Eräät valtionavut
Kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokka:
- 32.10.24 Tutkimus- ja selvitystoiminta
- 32.20.27 Teknologinen tutkimustoiminta
- 32.20.28 Hanke- ja ohjelmatoiminnan selvitys- ja kehittämismenot
- 32.20.27 Avustukset teknologiseen tutkimukseen ja kehitykseen
- 32.20.83 Lainat teknologiseen tutkimukseen ja kehitykseen
- 32.20.30 Avustukset teknologiseen tutkimukseen ja kehitykseen
- 32.30.45 Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
- 32.30.62 EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus kauppa- ja teollisuusministeriön osalta
Sosiaali- ja terveysministeriön pääluokka:
- 33.01.63 Eräät erityishankkeet
Lisäksi toimenpiteiden rahoitukseen käytetään siihen osallistuvien virastojen ja laitosten käyttömenoihin osoitettuja määrärahoja.
10. Muut kehittämisvaihtoehdot
Ennen päätymistään ehdotukseensa työryhmä tutki myös eräitä pidemmälle meneviä laajakaistan kehittämisvaihtoehtoja, jotka tulivat esille asiantuntijakuulemisessa. Työryhmä päätyi seuraaviin johtopäätöksiin:
10.1. Valokuituverkko jokaiseen kotiin
On esitetty, että valtion rahoituksella tulisi rakennuttaa kokonaan uusi tiedonsiirtoverkko valokuituteknologiaa hyväksi käyttäen. Eräissä maissa on asetettu kansalliseksi tavoitteeksi ulottaa valokaapeliyhteys kotitalouksiin. Näiden maiden yhdyskuntarakenne poikkeaa suomalaisesta. Verkkojen rakentamiskustannuksista saatujen tietojen perustella työryhmä on arvioinut, että valokuituverkon rakentaminen jokaiseen vakinaiseen asuntoon Suomessa maksaisi 2,5 - 8 miljardia euroa.
Työryhmä pitää verkon rakentamista valtion kustannuksella epärealistisena ajatuksena. Työryhmä kuitenkin esittää, että yhteiskunnan mahdollisuudet edistää valokuituteknologian leviämistä muin keinoin myös kotitalouksiin tulisi selvittää.
10.2. Verovähennykset laajakaistahankinnasta
Eräissä muissa maissa on käytössä verohelpotuksia laajakaistan hankinnasta. Suomessakin yritykset ja ammatinharjoittajat voivat vähentää verotuksessa liike- tai ammattitoimintaan kohdistuvia kulujaan - myös silloin, kun ne aiheutuvat laajakaistasta tai laitehankinnoista sen käyttöä varten. Työryhmä on pohtinut verovähennysoikeuden laajentamista yksityisiin henkilöihin.
Verovähennysoikeus lisäisi laajakaistaliittymien kysyntää. Oikeudenmukainen ja riittävän täsmällisesti kohdentuva yksityisen käyttäjän verovähennysoikeus olisi kuitenkin äärimmäisen vaikeata jollei mahdotonta toteuttaa. Teknologianeutraalisuuden perusvaatimus olisi, että kaikkien vaihtoehtoisten ja keskenään kilpailevien laajakaistapalveluiden tulisi olla vähennysoikeuden piirissä. Yleinen vähennysoikeus koituisi myös niiden eduksi, jotka joka tapauksessa hankkisivat laajakaistaliittymän. Liikenne- ja viestintäministeriön marraskuussa 2003 teettämän haastattelututkimuksen perusteella koettu laajakaistan tarve riippuu vahvasti käyttäjän tuloista: tarve koetaan sitä suuremmaksi, mitä enemmän vastaajalla on tuloja. Yleinen vähennysoikeus olisi sosiaalisesti epäoikeudenmukainen.
Verovähennysoikeus voitaisiin suunnata pelkästään huonon laajakaistasaatavuuden alueelle. Niinkään toteutettuna vähennysoikeus ei olisi ongelmaton. Vähennysoikeuden piiriin tulisi tällaisessa mallissa tasa-arvosyistä lukea vain kohtuullista suuremmat laajakaistan hankintakustannukset. Kohtuusyistä sen tulisi niin ikään kohdistua vain edullisimpaan laajakaistavaihtoehtoon. Jatkuvasti kehittyvien ja hinnaltaan vaihtelevien laajakaistavaihtoehtojen alueellisen tarjolla olon ja hinnan osoittaminen olisi vähennykseen oikeutetun kannalta kohtuuton vaatimus.
Laajakaistayhteyden hyödyntääkseen käyttäjä joutuu aina tekemään muitakin investointeja. Niitä ovat esimerkiksi riittävän suorituskykyisen tietokoneen, matkaviestimen tai televisiovastaanottimen hankinta sekä modeemilaitteiden ja Internet-liittymän kustannukset. Nämä kustannukset ovat huomattavastikin laajakaistayhteyden hankintahintaa suurempia. Laajakaistaliittymän hankintakustannuksen vähennysoikeus tulisi siten vain niiden hyväksi, jotka ovat nämä muut investoinnit jo tehneet tai voivat ne tehdä, eikä se siksi kohdistuisi sosiaalisesti oikeudenmukaisella tavalla. Vähennysoikeus olisi omiaan vain lisäämään väestön taloudellisesta asemasta ja tietoyhteiskuntapalveluiden käyttötaidoista johtuvaa epätasa-arvoa.
Työryhmä katsoo, että laajakaistahankinnan verovähennysoikeuden laajentaminen kotitalouksiin ei ole perusteltua myöskään veroteknisistä syistä ja sen huonon kohdentuvuuden takia.
10.3. Lisärahoituksen osoittaminen valtion talousarviosta
Työryhmä käsitteli myös mahdollisuutta lisärahoituksen osoittamiselle tiedonsiirtoyhteyksien rakentamiskustannuksiin valtion talousarviosta.
Työryhmä on listannut strategiaehdotuksessaan relevantit rahoituslähteet valtion talousarviosta. Työryhmä arvioi, että strategia voidaan toteuttaa niiden puitteissa, tarvittaessa näitä määrärahoja hallinnonaloilla uudelleen kohdentamalla.
|
