Taustaa

Kainuun maakunta -kuntayhtymä käynnisti maakunnallisen laajakaistastrategiatyön hallinnoimansa eKainuu–hankkeen kautta keväällä 2004. Maakunnan yhteistyöryhmä, joka vastaa Kainuun Tavoite 1 –ohjelman linjauksista ja rahoituksen kohdentamisesta, edellytti tarkempia selvityksiä laajakaistaisten yhteyksien tarpeesta ja tarjonnan nykytilanteesta mahdollisen julkisen rahoituksen taustaksi.

Kainuun maakunta -kuntayhtymä sai rahoitusta erillisselvityksien tekemiselle kesällä 2004 Itä-Suomen Innovatiiviset toimet –ohjelman kautta. Tällä selvityshankkeella on saatu raportit Kajaanin yliopistokeskukselta, joka selvitti laajakaistayhteyksien tarjonnan nykytilaa ja vaihtoehtoisia toteutusmalleja sekä Kainuun Nuotta ry:ltä, jonka tehtävänä oli kartoittaa laajakaistan kysyntää erityisesti kuntakeskusten ulkopuolella. Molemmat selvityksen tekijät valittiin tarjouskilpailun perusteella.

Strategian tavoitteet

Kainuun laajakaistastrategiaa valmistellut työryhmä lähti siitä, että haja-asutusalueiden asukkaille pitää pystyä tarjoamaan laajakaistaratkaisu, jonka myötä maantieteellinen sijainti ei aiheuta eriarvoisuutta. Selvitysten mukaan 80 % kotitalouksista oli syksyllä 2004 laajakaistan ulottumattomissa. Siksi strategian laajakaistapeiton tavoite asetettiin 100 prosentiksi maakunnan kotitalouksista ja yrityksistä. Tavoitteena oli myös mahdollisuuksien mukaan kattaa suuri osa loma-asutuksesta laajakaistapeitolla.

Yhteysnopeusvaatimukseksi asetettiin heti 2 Mbit/s ja mahdollisuus skaalautuvan ratkaisun myötä nostaa yhteyskapasiteettia siten, että halutessaan vuoden 2008 alussa asiakkaalla on asuinpaikastaan riippumatta mahdollisuus 8 Mbit/s yhteysnopeuteen.

Strategian toteutus

Periaatteellinen myönteinen kanta maakunnallisen haja-asutusalueiden laajakaistaratkaisun tekemisestä oli siis olemassa maakuntahallituksen ja maakunnan yhteistyöryhmän päätöksillä. Tarjouspyyntöasiakirjat valmisteltiin kevään 2005 aikana ja samalla ajanjaksolla käytiin alustavia keskusteluja kuntien ja Kainuun maakunta –kuntayhtymän rahoitusmahdollisuuksista sekä mahdollisten verkon operaattoreiden kiinnostuksesta tarjota ratkaisujaan.

Laajakaistaratkaisun kilpailutus käynnistettiin kesällä 2005 ja tarjouspyyntökierros avattiin avoimella julkisella menettelyllä 23.5.- 29.7.2005. Tarjouspyynnössä kiinnitettiin erityistä huomiota SM:n ohjeistukseen laajakaistarakentamisen rahoituksesta julkisin varoin sekä LVM:n suosituksiin avoimesta liityntärajapinnasta.

Kainuun maakuntahallitus valitsi kokouksessaan 12.9.2005 Kajaanin Puhelinosuuskunnan tarjouksen ja hyväksyi Kainuun haja-asutusalueiden laajakaista –toteutushankkeen, jolla hankkeen julkinen rahoitusosuus irrotetaan verkon rakentajalle rakentamisen etenemisen mukaisesti. Sopimus Kainuun maakunta –kuntayhtymän ja Kajaanin Puhelinosuuskunnan kesken verkon rakentamisesta solmittiin 8.12.2005.

Hyväksytyt verkon rakentamisen kokonaiskustannukset ovat 896 647 eur, josta 269 994 eur (30 % kokonaiskustannuksista) on julkista rahoitusta. Siitä puolet (15 % kokonaiskustannuksista) tulee Euroopan aluekehitysrahastosta (Kainuun Tavoite 1 –ohjelman rahaa) ja puolet (15 % kokonaiskustannuksista) tulee Kainuun maakunta –kuntayhtymän kautta kuntien osuuksina. Verkon rakentajan, Kajaanin Puhelinosuuskunnan, rahoitusosuus on 70 % hankkeen kokonaiskustannuksista.

Strategian tavoitteiden toteutuminen

Kainuun haja-asutusalueiden laajakaistastrategian tavoitteiden mukainen tarjous saatiin ja  sen toteutus oli käynnissä ja rakentamistyö loppuvaiheissaan loppuvuonna 2006. WiMAX –standardiin (802.16d) pohjautuva langaton ratkaisu on osoittautunut Kainuun olosuhteissa haja-asutusalueiden tarpeisiin nähden oikeaksi valinnaksi. Kattavan peittoalueen lisäksi valitulla ratkaisulla päästään huomattavasti nopeampiin yhteysluokkiin kuin esimerkiksi lähivuosina valmistuvalla valtakunnallisella @450-verkolla.

Loppukäyttäjähinnat ovat käytön osalta verrattavissa muihin laajakaistaratkaisuihin (mm. xDSL –yhteydet) ja päätelaitteiden osalta hinta on korkeampi. Päätelaitteiden osalta operaattori on subventoinut hintoja ja alentanut täten kynnystä liittymän hankkimiselle.

100 prosentin peittotavoitteisiin on vastannut ratkaisun peittolaskelmat sekä operaattorin lupaus toimittaa laajakaistayhteys sinne missä yksikin kotitalous on valmis tilaussopimuksen tekemään. Tilanne vuoden 2006 lopussa peiton osalta kotitalouksista ja yrityksistä lienee 98-99 %.

Täysin ongelmitta yhteyksien rakentaminen ja niiden toimintavarmuus eivät ole toimineet. Alkuvaiheessa pullonkaulaksi oli muotoutua taajuuslupien saaminen Viestintävirastolta, mutta asia selvisi onneksi nopeasti, joten se ei olennaisesti viivästyttänyt hankkeen rakentamisaikataulua. Suuremmaksi ongelmaksi on kuitenkin muodostunut joissakin paikoissa (kotitaloudet/yritykset) yhteyden huono laatu tai sen puuttuminen kokonaan. Maantieteelliset esteet sekä jossain määrin sääolosuhteet ovat paikoin vaikeuttaneet yhteyden häiriötöntä toimintaa.

Nämä selkeät ongelmatapaukset tullaan käymään operaattorin toimesta tapauskohtaisesti läpi ja pyritään löytämään kuhunkin tapaukseen oikea ratkaisu joko WiMAX lisäpeittoa rakentamalla, @450 verkkoa hyödyntämällä tai satelliittiratkaisulla. Tämän jälkeen voidaan puhua 100 %:n laajakaistapeitosta.

Tarpeellisia jatkotoimenpiteitä

Verkon toimivuuden varmistaminen on ensisijainen toimenpide vuoden 2007 aikana kaikissa tapauksissa, jossa yhteyden taso ei ole ollut riittävä. WiMAX-verkon hyödyntäminen esim. WLAN verkkona tietyissä pisteissä haja-asutusalueilla, WiMAX–mobiilistandardin (802.16e) ratkaisut ja niiden yhteensovittaminen ja yhteysnopeuksien nostaminen vähintään 8 Mbit/s nopeusluokkiin tarvittaessa ovat lähitulevaisuuden toimenpiteitä, joihin palataan yhteistyöneuvotteluissa operaattoreiden kanssa.

Verkkojen ja erilaisten teknologioiden sulautuminen (xDSL, kaapelimodeemi, kuiturakentaminen, langattomat ratkaisut) ja yhteensopivuus laajemminkin, on asia jonka ympärillä tietoliikenteen kehityksessä on monia haasteita ja soveltamisen mahdollisuuksia lähitulevaisuudessa.